黔供发〔2017〕28号 关于在全省供销合作社系统中开展2017年脱贫攻坚春季攻势行动的通知

关于在全省供销合作社系统中开展2017年脱贫攻坚春季攻势行动的通知

各市（州）、县供销合作社，省社直属各单位：

为深入贯彻党的十八届六中全会、中央一号文件（中发 [2017]1号）文件、《中共贵州省委、贵州省人民政府2017年脱贫攻坚春季攻势行动令》和敏尔书记的讲话精神，充分发挥供销合作社行业特点和系统优势，助力我省如期实现精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，经省社党组（主任）联席会议决定，在全系统范围内开展2017年脱贫攻坚春季攻势行动，现就有关事项通知如下：

一、攻势时间

2017年2月份至4月份，共3个月。其中，2月5日至19日、3月5日至19日为全省两个双周“无会期”，期间除贯彻中央精神外不召开全省性会议，不举办大型活动。

二、基本攻略

以精准为基本攻略，以问题和项目为导向，切实做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准，提高扶贫脱贫精准度、增强群众获得感。

三、攻势重点

（一）精准实施产业扶贫。以“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为基本目标，结合实际，因地制宜，精准选好有市场需要和有资源条件的产业扶贫项目，做到产业项目到村到户到人。精准建好产业扶贫机制，让贫困群众有事可做、有利可获：全面深化“三变”改革，着力加强龙头、创品牌、带农户，建立农民在产业发展中的利益股份化机制，明确贫困人口在产业项目中的股份，分享产业发展红利；大力推行“农民专业合作社+”发展机制，创新市场营销机制，让生产要素、资金要素、市场要素有机整合，生产资料、产品与市场有效连通，提高产业发展效益；鼓励运用龙头企业+合作社+贫困户多点发力、多轮驱动拭“动车扶贫”机制，让小生产有效对接大市场，提高农户生产效率，稳定增加群众收入；健全强化技术、金融、管理、营销等各种配套服务机制，把配套服务送到农村生产第一线，落实到每个项目、每个贫困户；健全强化扶贫产业投入统筹机制，用好脱贫攻坚投资基金产业扶贫基金和财政专项扶贫资金，整合财政涉农资金，确保资金用在刀刃上，发挥最大效益。鼓励各级社有企业和基层社通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，吸纳贫困户通过扶贫资金、承包土地经营权、住房财产权、集体资产产权等折价入股入社，形成紧密联结的利益共同体，大力发展农民专业合作社。围绕地方优势特色产业，积极培育壮大一批大型龙头企业和新型农业经营主体，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制，在资金、技术、渠道等方面开展针对性帮扶。

（二）精准实施电商扶贫。认真实施省供销社“电商惠农”工程，加快搭建以“贵农网”电商平台为中心的供销社电商运营服务体系，发挥平台全开放、全覆盖的架构优势，引导贫困地区电商主体入驻平台，系统地为入驻网商提供免费上网开店销售、免费运营管理、定期开展营销推广等服务，助力贫困地区农产品拓展网上销售渠道。积极支持贫困县供销合作社参与电子商务示范县建设，推进贫困地区农村综合服务社和基层经营门店的信息化改造，增强物流、服务、体验等功能。依托遍布全省的线下电商服务站网络，积极发展农资日用品百货代购、公共事业缴费、手机充值、就诊预约、农技服务、农村互联网金融等业务，为贫困农户提供高效便捷的服务，节约贫困地区农民开支。进一步加强贫困地区农村电商人才培训，帮助贫困户对接电商平台。

（三）稳妥开展金融扶贫。以服务农民为宗旨，按照社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报、运行规范、风险可控的原则，稳妥推进农村资金互助合作组织建设。积极开展农村资金互助、小额贷款、互联网金融、融资担保、合作保险等农村合作金融服务。通过供销社农村合作金融互助组织体系建设，以提高精准度、实现可持续为主线，重点支持贫困农户创业就业，支持扶贫带动效应明显的龙头企业、农民专业合作社等发展生产，切实发挥合作金融对扶贫开发的推动作用。

（四）扎实推进行业扶贫。供销社是农村商贸流通的主力军，有效提升流通效率、降低商品流通成本，减轻贫困地区农民生产、消费的负担，是发挥供销社行业作用实现帮扶困难群众的一条有效途径。要继续加强农村日用消费品、农资、农产品、再生资源四大网络建设，建立县域配送中心，铺设村镇终端网点，以实现“工业品下乡、农产品进城”一网多用双向流通的农村商品流通渠道。积极整合化肥农药等上游生产资源和下游渠道资源，有效提高供应效率降低供应成本，努力争取中央淡季储备资金开展化肥淡储旺供，平抑农资产品市场物价，为贫困地区农业生产提供有效的保障。

（五）努力强化科教扶贫。在贫困地区加快建设一批新型庄稼医院，为各类农业经营主体提供农资直供、农技咨询、病虫害防治等综合性、专业化服务。探索发展“庄稼医院+合作社+贫困户”服务模式，促进农业先进适用技术到田入户。依托各县供销社电商公司和县级电商运营服务中心，加强贫困地区农村电商人才培训。鼓励省社直属经济学校、内贸学校与贫困地区建立教育结对帮扶，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度，积极承接公益性培训项目，提高贫困农民脱贫致富技能。

（六）大力促进就业扶贫。充分发挥供销合作社点多面广、产业众多的优势，积极吸纳有就业意愿的贫困户就地就近就业和返乡创业。大力开展农业社会化服务、农村电子商务、农村合作金融等新兴业务，吸纳贫困地区有知识、有技术的中青年创业就业。积极发展农村综合服务、日用消费品经营、农产品生产加工等劳动密集型产业，吸纳贫困地区留守妇女、中老年人员就近就业。发挥城市供销合作社联结城乡的优势，积极开拓家政服务、物业管理、餐饮住宿等生活服务业，吸纳贫困地区劳务输出就业。

（七）积极参与异地搬迁脱贫。结合各地开展的异地扶贫搬迁，以规模化的移民搬迁安置点为重点开展综合服务帮扶。按照“贫困人口迁移到哪，供销合作社服务跟到哪”的思路，加强移民搬迁安置点流通基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。加快建设农村电商服务站等城乡社区综合服务体，为贫困农民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。规范建设再生资源回收网点，改善贫困村生态环境，建设美丽乡村。

（七）深入开展定点帮扶。按照各级党委政府的统一部署，以省委脱贫攻坚春季攻势行动令为契机，深入开展同步小康驻村精准扶贫工作。了解掌握驻地基本情况和村情民意，认真摸清困难群众所想、所需和所盼，充分发挥供销社资源、产业、渠道、人员等综合优势，帮助驻地理清发展思路，积极向各部门争取项目资金，解决生产、加工、销售等环节的技术与信息等方面难题。

三、开展脱贫攻坚春季攻势行动的保障措施

（一）加强组织领导。各级供销合作社要在当地党委政府的领导下,按照党委政府的统一部署，把脱贫攻坚春季攻势作为当前重要的工作任务，摆在突出位置，认真谋划和科学制定帮扶措施，确保精准扶贫、精准脱贫、抓好农资储备确保春耕备耕。

（二）加大支持力度。统筹整合系统资源，瞄准贫困地区集中发力，各级供销社要在争取政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成帮扶合力。

（三）做好扶贫宣传。各级供销社要准确解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措，广泛宣传脱贫攻坚工作，促进供销系统脱贫攻坚春季攻势行动向纵深发展。

                           2017年3月5日